各片區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市政府投資管理辦法的通知》（濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)），有效解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的項(xiàng)目前期深度不夠、招投標(biāo)手續(xù)不嚴(yán)格、項(xiàng)目建設(shè)超預(yù)算或合同價(jià)現(xiàn)象普遍、責(zé)任落實(shí)不力等問題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)事宜通知如下：
一、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)管理
（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目單位要提高前期工作質(zhì)量，杜絕前期深度不夠、儲(chǔ)備不足倉促上項(xiàng)目等問題，扎實(shí)做好項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可、征地拆遷等各項(xiàng)工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求。
（二）加強(qiáng)投資概算和初步設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目單位要依法編制投資概算和初步設(shè)計(jì)并按要求報(bào)批（涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)應(yīng)急救災(zāi)等特殊項(xiàng)目及其他符合簡化申報(bào)程序的項(xiàng)目除外），未按要求報(bào)批的，原則上財(cái)政金融局不予接收項(xiàng)目的評(píng)審。市級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或概算審批后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位及個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定程序正式申報(bào)，原則上應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)際完成投資到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十左右時(shí)申請(qǐng)概算調(diào)整，一個(gè)項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次，申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先報(bào)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，再報(bào)請(qǐng)市政府研究同意概算調(diào)整事項(xiàng)后進(jìn)行核定概算調(diào)整；未按程序批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理。對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤，無法保證工程質(zhì)量，確需設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)說明具體原因，擬定設(shè)計(jì)變更方案，報(bào)請(qǐng)市政府同意并按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。
（四）嚴(yán)格勘察和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任管理。項(xiàng)目單位應(yīng)在有關(guān)合同條款中明確對(duì)設(shè)計(jì)單位和勘察單位的責(zé)任追究方式，并作為合同審查的必審內(nèi)容。因項(xiàng)目單位未明確相關(guān)條款，引起設(shè)計(jì)缺陷和施工等無法追究勘察、設(shè)計(jì)單位責(zé)任的，依法依規(guī)追究項(xiàng)目單位相關(guān)人員責(zé)任。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。政府投資項(xiàng)目要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格招投標(biāo)制度執(zhí)行。
（二）規(guī)范招投標(biāo)方式。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)方式，嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)規(guī)章制度，原則上不得采用費(fèi)率招標(biāo)方式。
（三）規(guī)范工程標(biāo)段管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段，不得隨意拆分，規(guī)避招標(biāo)。
三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目實(shí)施管理
（一）依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“五制”管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制，并由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
（三）規(guī)范工程總承包項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目中采用工程總承包方式的應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意方可實(shí)施，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，在完成招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)后，及時(shí)編制工程預(yù)算并報(bào)送財(cái)政金融局進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審，并在竣工驗(yàn)收合格后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政金融局進(jìn)行竣工結(jié)算評(píng)審。
（四）及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）要求，采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年。并按項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)職責(zé)范圍報(bào)相關(guān)部門審核批復(fù)。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目單位要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格開展工程施工安全生產(chǎn)管理工作，全面落實(shí)各方職責(zé)，明確安全生產(chǎn)的內(nèi)容、程序和要求，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)控安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理
（一）政府投資項(xiàng)目實(shí)行限額控制。政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，經(jīng)財(cái)政金融局評(píng)審的工程預(yù)（結(jié)）算作為資金安排和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目財(cái)政撥付資金限額為待攤投資等支出與建筑安裝、設(shè)備等中標(biāo)合同金額之和。
（二）規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋情況，財(cái)政金融局取消了招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，將評(píng)審關(guān)口前移，調(diào)整為部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審和工程預(yù)算評(píng)審，各單位的招標(biāo)控制價(jià)不得高于經(jīng)財(cái)政金融局評(píng)審的工程預(yù)算價(jià)。
（三）嚴(yán)格預(yù)算變更調(diào)整報(bào)批。項(xiàng)目招投標(biāo)合同簽訂后，雙方必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因造成超出合同價(jià)的應(yīng)進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。預(yù)算變更調(diào)整分三種情形報(bào)批，未按相關(guān)程序報(bào)批的，一律不得確認(rèn)預(yù)算變更調(diào)整。
1.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超過合同價(jià)未超過財(cái)政評(píng)審工程預(yù)算價(jià)的，項(xiàng)目單位需說明超出具體原因報(bào)分管副市長、常務(wù)副市長批準(zhǔn)，財(cái)政金融局評(píng)審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目超過合同價(jià)和財(cái)政評(píng)審工程預(yù)算價(jià)，未超過審批的投資概算或初步設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目單位需說明超出具體原因并報(bào)請(qǐng)市政府研究同意，財(cái)政金融局評(píng)審后進(jìn)行預(yù)算變更調(diào)整。
3.建設(shè)項(xiàng)目原則上不得超出審批的投資額、投資概算或初步設(shè)計(jì)，確需調(diào)整投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)文件要求先履行投資額或概算調(diào)整審批程序，再進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和預(yù)算變更調(diào)整。
（四）規(guī)范資金撥付。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度，按照合同約定撥付資金。
（五）規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審。項(xiàng)目單位要按照《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)財(cái)政金融局關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市預(yù)算評(píng)審管理辦法（試行）的通知》（濟(jì)管財(cái)金〔2021〕44號(hào)）要求履行相應(yīng)的職責(zé)，按照政府投資項(xiàng)目評(píng)審范圍劃分開展評(píng)審，不得將投資額超300萬元的項(xiàng)目拆分規(guī)避評(píng)審，屬于財(cái)政評(píng)審范圍的項(xiàng)目要按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間送審。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第81號(hào)令）要求做好建設(shè)資金的籌集和管理、預(yù)算管理、建設(shè)成本管理、基建收入管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工財(cái)務(wù)決算管理、資產(chǎn)交付管理、結(jié)余資金管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等工作。
五、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理
（一）規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。政府投資項(xiàng)目要按照《中華人民共和國檔案法》和《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（DA/T28-2018）的要求，建立健全項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料（含電子文件資料），都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。
（二）建立健全檔案管理制度。項(xiàng)目單位、項(xiàng)目總承包單位、項(xiàng)目代建單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)理單位等要高度重視政府投資項(xiàng)目檔案管理工作，建立健全政府投資項(xiàng)目檔案管理制度，確保檔案工作和項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行。
（三）建立檔案驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)職能部門要將檔案驗(yàn)收作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要內(nèi)容，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，要對(duì)存在的問題限期整改，復(fù)查后仍不合格的，不得發(fā)放竣工驗(yàn)收備案證書。
六、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
（一）規(guī)范開展項(xiàng)目監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門，主動(dòng)履行對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管職責(zé)，開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局應(yīng)積極發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能，依托在線平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并積極推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，項(xiàng)目審批部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改，必要情況下暫停項(xiàng)目建設(shè)，拒不整改的，應(yīng)通報(bào)給財(cái)政金融局，停止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，并將情況及時(shí)上報(bào)市政府。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性已竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營達(dá)一年以上的政府投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作。按照有關(guān)規(guī)定確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作或建設(shè)實(shí)施工作的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見，形成后評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合做好后評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
（三）實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目及其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大工程項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，其他項(xiàng)目由相關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行管理監(jiān)督（市委、市政府交辦事項(xiàng)除外）。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注重大政策貫徹落實(shí)、投資決策、建設(shè)管理、概算控制、投資績效等項(xiàng)目建設(shè)全過程。完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)查出問題整改機(jī)制，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機(jī)制，避免問題屢審屢犯。
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的責(zé)任追究。嚴(yán)格按照濟(jì)政辦〔2021〕2號(hào)文件要求，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在的違規(guī)違紀(jì)情形依法給予處分和追究相應(yīng)法律責(zé)任。強(qiáng)化超概算項(xiàng)目的懲戒問責(zé)，因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超概算的，在概算調(diào)整報(bào)市政府審定前，項(xiàng)目單位應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見，違規(guī)違紀(jì)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后調(diào)整概算。對(duì)因代建單位、工程咨詢單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯(cuò)造成超概算的，將依法依規(guī)進(jìn)行信用懲戒，項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。
本通知自印發(fā)之日起施行，各片區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處可參照本通知執(zhí)行，市級(jí)社會(huì)團(tuán)體、市管國有及國有控股企業(yè)的非經(jīng)營性項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的經(jīng)營性項(xiàng)目適用本通知。
2022年6月9日
